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今年全國兩會，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司代表、黨委書記黃河準(zhǔn)備了2份建議，主要涉及成品油打私打非綜合治理體系、成品油消費稅監(jiān)管等話題。

加強成品油消費稅監(jiān)管

黃河介紹，近年來，國內(nèi)成品油市場化步伐加速推進，市場活力顯著增強。但成品油市場化改革的“放”，與市場監(jiān)管的“管”沒有完全同步。他建議，以加強成品油市場監(jiān)管為突破口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)成品油市場體系。

“這對促進成品油市場健康可持續(xù)發(fā)展，落實平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的要求具有十分重要的意義。”黃河說。

具體來看，一是強化成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管。以原料、裝置確定企業(yè)應(yīng)稅油品收率，掌握企業(yè)合理稅負區(qū)間；實施繳納消費稅額與進口原油配額聯(lián)動監(jiān)管，按照行業(yè)平均收率測算并核定下一年度的原油進口和使用配額；定期對地方煉廠進口原油的實物流、資金流、票據(jù)流進行監(jiān)管核查，堵塞偷逃稅款行為。

二是強化成品油流通環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管。建立成品油市場監(jiān)管常態(tài)機制，嚴(yán)厲打擊非法走私和“自建罐、流動加油車、黑窩點”等非法經(jīng)營行為，加大對偷逃稅企業(yè)及個人的司法懲處力度；完善進口產(chǎn)品稅收管理相關(guān)制度，開展各類變換稅則號、品名等逃稅行為的專項整治行動，明確對進口稀釋瀝青、輕循環(huán)油和混合芳烴征收消費稅；強化社會加油站稅收監(jiān)管，加裝加油站智能稅控系統(tǒng)，對加油站的進貨、銷售進行在線實時監(jiān)測，防止地方煉廠逃稅油品通過社會加油站流入成品油市場；研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”征管辦法，實現(xiàn)信息流、資金流和物流數(shù)據(jù)“三流合一”，并與稅務(wù)監(jiān)管部門實時互聯(lián)互通。

三是推進消費稅分配體制改革。落實十九屆五中全會關(guān)于“健全地方稅體系”、“深化稅收征管制度改革”部署，及2019年9月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）作出的“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”安排，將成品油消費稅改為中央地方共享稅，同時將成品油消費稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅收在地區(qū)之間的合理分配，營造公平的成品油市場競爭環(huán)境。

完善成品油打私打非綜合治理體系

成品油是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。

黃河介紹，近年來，成品油市場出現(xiàn)一些走私、黑加油站等亂象，給“平安中國”和“美麗中國”建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。他建議，健全完善成品油打私打非綜合治理體系。

“成品油打私打非工作事關(guān)國家安全和營造高水平開放環(huán)境，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。”黃河說。從全國打擊成品油立案偵辦數(shù)據(jù)來看，高幅增長的成品油犯罪案件數(shù)據(jù)，一方面彰顯了我國政府堅決打擊成品油走私和非法經(jīng)營的堅定決心和堅決舉措，另一方面也反映出我國成品油走私和市場亂象仍需加大治理力度。

因此，黃河建議：一是從實現(xiàn)成品油犯罪的全鏈條、全覆蓋閉環(huán)打擊考慮，建議兩高出臺非法經(jīng)營成品油和銷售假冒偽劣成品油犯罪行為相關(guān)司法解釋，包括對未獲得成品油零售經(jīng)營許可的過駁、運輸、儲存、銷售成品油等行為，嚴(yán)重擾亂成品油市場秩序，達到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，按照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定性。

二是從規(guī)范國內(nèi)成品油市場秩序及立法權(quán)限、立法效率等綜合考慮，建議國家層面統(tǒng)一制定新的成品油市場管理辦法，規(guī)制和懲處成品油不法經(jīng)營行為。

三是從打擊成品油等大宗商品走私實際需要和各打私部門力量實際情況考慮，建議調(diào)整非設(shè)關(guān)地涉稅商品走私刑事案件偵查管轄分工，賦予地方公安機關(guān)相應(yīng)的刑事偵查管轄權(quán)，滿足打擊成品油等大宗商品走私和非法經(jīng)營的現(xiàn)實力量需要。