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交通重大工程建設正在云南省加速落地。2020年至2025年新開工高速公路項目78個、規劃里程6024公里、總投資10241億元，2020年啟動實施18個項目……云南省委、省政府實施的縣域高速公路“互聯互通”工程次第展開。

“資金是公路建設的‘牛鼻子’。眼下，云南省需要解決好公路建設籌融資問題。”從云南省交通投資建設集團有限公司董事長履新云南省交通運輸廳廳長的全國人大代表邱江，十分關注公路建設籌融資。

2018年，邱江就向大會提交了“完善政府信用風險評估體系、切實提高PPP項目運行效率”的建議。今年，他則將建議重點聚焦在《收費公路管理條例》（簡稱《條例》）修訂工作上，希望盡快修訂出臺《條例》，推動解決公路建設資金籌措問題和日益突出的大規模公路養護管理資金短板，促進公路交通事業長期、穩定、健康可持續發展，為經濟社會高質量發展筑牢基礎。

在邱江看來，2004年制定出臺的《條例》對于規范和促進收費公路發展起到了重要作用。截至2019年年底，全國高速公路總里程達14.96萬公里，居世界第一。然而，面對新形勢、新任務，現行《條例》已明顯不適應全面深化改革、支撐交通強國建設、落實減稅降費要求和保障公路交通事業可持續發展的需要，急需進行全面修訂。

據悉，2018年年底，交通運輸部起草的《收費公路管理條例（修訂草案）》（簡稱《修訂草案》），向社會公開征求意見；2019年，《修訂草案》列入了《國務院2019年立法工作計劃》。

邱江介紹，《修訂草案》對現行《條例》所確定的“貸款修路、收費還貸”的融資模式予以調整，并相應將政府收費公路界定為政府通過舉債方式建設或者依法收回收費權的公路，明確了收費公路的償債期限和經營期限的確定原則。

“現行《條例》30年收費年限與收費公路的投資收益周期不匹配，導致債務風險突出，特別是中西部欠發達地區籌融資瓶頸制約十分明顯。”邱江舉例說，云南省當前在建高速公路每公里投資額達1.4億元以上，遠遠高于全國平均水平，但云南區域經濟欠發達、車流量相對較小，導致通行費收入與支出倒掛，債務余額逐年增加。“高速公路收支缺口持續擴大，導致社會資本投資意愿不強，PPP項目資金支持和保障不足，推動起來困難。”邱江坦言。

《修訂草案》還明確實行養護管理收費。“在成品油消費稅難以滿足普通公路養護資金需求的情況下，無力保障高速公路的養護管理需求，迫切需要建立保障高速公路可持續發展的長效機制。”邱江說。

此外，《修訂草案》為降低通行費減免政策對行業發展的影響，明確了車輛通行費收費標準的確定因素，提出建立差異化收費、收費標準動態評估調整機制，同時還明確了基于公共利益需要實施的車輛通行費減免的補償方式。

“這將進一步清晰界定政府權力職責及投資者、債權人、經營管理者之間的權利和義務，理順價格制定、收益調節和財稅補貼機制，穩定并增強收費公路投資人信心，保障收費公路可持續發展。”邱江說，“提升交通運輸行業中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環，是我國從交通大國向交通強國轉變的必經之路。”