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快遞圈最近什么事最受關(guān)注？國務(wù)院《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》），絕對算一個。

 

王衛(wèi)賴梅松都點贊的這部國務(wù)院新政能讓快遞電三輪暢行城市 ...

 

中郵速遞物流（EMS）董事長李雄、順豐控股董事長王衛(wèi)、中通快遞董事長賴梅松紛紛為其點贊。

 

《條例》還擊中了快遞市場的一個痛點：快遞三輪車上路問題。《條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。”

 

這讓快遞企業(yè)再次看到，對快遞電動三輪車全國一盤棋式規(guī)范管理的希望，但好事并不會來那么快：限制電動三輪車出行的城市名單同樣也在加長。從5月1日起，快遞電動三輪車可以暢行無阻？

 

地方政府無權(quán)禁（限）電？

 

“這肯定有利于快遞電動三輪車的管理規(guī)范。”一位快遞企業(yè)人士說完這句話，就以有事為由，匆匆掛斷了電話。

 

掌鏈全媒體記者采訪的多位快遞企業(yè)人士，要么回答得很官方，要么不愿談及。受訪人的避重就輕，已經(jīng)表明了他們的態(tài)度。

 

（1）需要多部門協(xié)調(diào)。與快遞企業(yè)人士的閃爍其詞相比，中國快遞協(xié)會原副秘書長邵鐘林的答案很直白。

 

他接受記者采訪時直言，地方政府，在制定地方性的電動三輪車管理規(guī)定時可以因地制宜，有很大的決定權(quán)。

 

中國交通運輸協(xié)會快運分會副秘書長劉建新持類似的觀點。他告訴記者，快遞電動三輪車的管理，需要各地郵管局與地方政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，拿出具體的辦法。

 

行業(yè)主管部門已經(jīng)行動了。

 

3月底，國家郵政局召開的《條例》宣貫電視電話會議上，馬軍勝局長表示，要突出重點，加快推進(jìn)《條例》配套制度的出臺。要把握節(jié)點、重點突破，抓緊建立健全《條例》的各項配套制度規(guī)范。……今年爭取全國一半以上城市建立快遞專用電動三輪車規(guī)范運輸保障機制。

 

王衛(wèi)賴梅松都點贊的這部國務(wù)院新政能讓快遞電三輪暢行城市 ...

 

“現(xiàn)在的關(guān)鍵是，郵管部門推動的力度有多大？相關(guān)部門是否愿意積極配合？”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士如是說。

 

該人士口中的“相關(guān)部門”，《條例》有著比較明確的指向：

 

第十三條 縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制……

 

郵政管理部門會同縣級以上地方人民政府公安等部門……

 

對此，劉建新建議，一方面需要公安交管部門轉(zhuǎn)變觀念，以人民為中心，以便民、利民為出發(fā)點和落腳點。其職責(zé)不僅僅是保障交通的暢通，還要為生產(chǎn)和生活性服務(wù)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

另一方面，利用地方郵政管理局局長兼任交通運輸廳副廳長的聯(lián)動機制，推動各地對快遞電動三輪車的規(guī)范管理。依據(jù)《條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定，國家郵政局、交通運輸部可以會同公安部，研究2018年重大促進(jìn)快遞服務(wù)保障措施落地的具體舉措。

 

（2）參考北京的做法？那么該如何建立快遞電動三輪車的運輸保障機制？3月底國家郵政局召開的《條例》貫宣會上，馬軍勝局長已經(jīng)給出了思路——“參考北京市有關(guān)快遞三輪車通行的管理規(guī)定，指導(dǎo)各地制定具體辦法”。

 

值得注意的是，在3月底召開的北京市十五屆人大常委會第三次會議，審議《北京市非機動車管理條例（草案）》。《草案》提出——動力驅(qū)動的三輪車、四輪車按照國家和本市機動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這明確了電動三輪車機動車屬性。

 

而且，針對快遞車輛《草案》也提出了解決辦法，“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施由市商務(wù)、郵政、交通、交管等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求研究擬定，報市政府批準(zhǔn)。”

 

有分析人士指出 ，這或許意味著，快遞電動三輪車作為一種特殊車輛進(jìn)行管理。

 

需要特別指出的是，《條例》只提到了電動三輪車的時速、載重等，也未提到國標(biāo)。《條例》中的“暫行”兩字，這也為快遞電動三輪車的后續(xù)細(xì)化管理，留有制度安排的空間。

 

如何規(guī)范快遞服務(wù)車輛管理？

 

《條例》為全國統(tǒng)一規(guī)范管理快遞服務(wù)車輛通行，撕開了一個口子，即使需要“協(xié)調(diào)配合”——

 

“郵政管理部門會同縣級以上地方人民政府公安等部門，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。”

 

在此基礎(chǔ)上，國家郵政局提出的“今年爭取全國一半以上城市建立快遞專用電動三輪車規(guī)范運輸保障機制”的目標(biāo)，如何實現(xiàn)？

 

（1）更換成本是阻力。前述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從目前對快遞電動三輪車進(jìn)行規(guī)范管理的城市來看，大多參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國家郵政局2014年發(fā)布的《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》（以下簡稱《技術(shù)要求》）。

 

若按照《技術(shù)要求》中對速度、載重質(zhì)量、外觀等技術(shù)指標(biāo)來衡量，必然涉足到電動三輪車的淘汰與更換。

 

這筆費用該由誰來支付？

 

“政府能否給予些資金支持？”一位快遞企業(yè)人士此前接受記者采訪時表示，目前用于快遞末端派送的電動三輪車，有企業(yè)統(tǒng)一采購的，但有相當(dāng)一部分是快遞員自帶的。更換一臺車輛動輒四五千元。加盟網(wǎng)點的日子本來就不好過，他們更換車輛的意愿不強，讓快遞員掏錢更換車輛更不可能。

 

（2）需要動態(tài)監(jiān)管。除了給予補貼，在建立快遞專用電動三輪車規(guī)范運輸保障機制的過程中，對電動三輪車進(jìn)行有效監(jiān)管，需要科技手段提供技術(shù)支撐。

 

從近幾年各地對電動三輪車的整治行動來看，往往是治理期間效果尚可，行動結(jié)束之后又恢復(fù)常態(tài)，和整頓之前差別不大。這也不難理解，畢竟政府部門沒有足夠的人力。

 

事實上，即便在實施電動三輪車統(tǒng)一規(guī)范管理的城市，外型不合格、超速（15公里/小時）行駛等電動三輪車不鮮見。

 

王衛(wèi)賴梅松都點贊的這部國務(wù)院新政能讓快遞電三輪暢行城市 ...

 

“可以通過技術(shù)的手段對車輛實施動態(tài)監(jiān)管。”前述業(yè)內(nèi)人士建議，2016年國家郵政局發(fā)布的《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），就提到了車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星車載終端。

 

該人士補充說，安裝衛(wèi)星車載終端后的車輛，可以統(tǒng)一納入行業(yè)主管部門的信息化監(jiān)管平臺，進(jìn)而實現(xiàn)對快遞電動三輪車的動態(tài)監(jiān)控管理。當(dāng)然由此增加的成本，也需要有人來買單。

 

“動態(tài)監(jiān)管在技術(shù)上完全可以實現(xiàn)。”北京九通長潤動力科技有限公司總經(jīng)理岑榮青告訴記者，只需在車輛上安裝一個類似GPS的硬件設(shè)備，并將其接入信息化平臺。通過平臺，實現(xiàn)車輛的實時定位、位置跟蹤、超速報警等功能，這既能強化監(jiān)管的效果又大大提高了監(jiān)管效率。

 

（3）車速有待商榷。不管是《技術(shù)要求》還是《征求意見稿》規(guī)定的快遞電動三輪車最高時速均為15公里。

 

記者就此曾與多位快遞員溝通，他們一致認(rèn)為15公里的時速難以滿足派送作業(yè)要求。

 

也難怪快遞員嫌15公里太慢，這差不多等于普通人騎行無變速自行車的速度。

 

電動三輪車的穩(wěn)定性、安全性、便捷性、載重量等綜合性能，遠(yuǎn)高于電動自行車，更適合快遞末端派送。“是否可以參考電動自行車的國標(biāo)，將三輪車的最高時速設(shè)定為25公里。”岑榮青建議。她非無的放矢——

 

對九通車聯(lián)網(wǎng)平臺上2000多輛快遞電動三輪車的持續(xù)監(jiān)測顯示，車輛的時速設(shè)定在15km/h時，超速的比例在25%左右；將時速設(shè)定為25km/h時，這一比例降低到8%。

 

“這對電動三輪車的制動性能提出了更高的要求。”岑榮青補充說。