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近日，李克強總理簽署國務院令，公布了《快遞暫行條例》，標志著我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺,從制度層面奠定了快遞業(yè)高質量發(fā)展的基礎，實質性地推動快遞業(yè)由大變強，進而推動物流強國建設。

一、完善體制機制保障

目前，我國物流市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效的協(xié)調，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，能夠解決很多制約發(fā)展的體制機制問題，完善快遞的市場和管理體制，有利于推動形成以快遞業(yè)為先導的“大物流”管理體制。

主要表現(xiàn)為四個方面：

一是完善資源整合機制

主要措施是要求建立健全快遞安全監(jiān)管機制，加強部門間的信息共享；要求建立健全快遞運輸保障機制，保障快遞服務車輛通行和臨時停靠；鼓勵快遞業(yè)與其他行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動協(xié)同融合發(fā)展；要求建立快件進出境管理協(xié)作機制，推動實現(xiàn)快件便捷通關；完善市場準入機制，改善快遞末端管理。

二是保障市場競爭機制

明確要求各地政府確保相關行為符合公平競爭要求，維護快遞業(yè)競爭秩序，禁止各地出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

三是健全創(chuàng)新發(fā)展機制

要求各地政府支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式，明確鼓勵和引導企業(yè)采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應用，要求管理部門充分利用先進技術手段進行監(jiān)管。

四是加強宏觀調控機制

要求各地政府創(chuàng)造良好的快遞業(yè)營商環(huán)境，要求國務院郵政管理部門制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求縣級以上地方人民政府將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關配套規(guī)定。

二、推動構建國家物流系統(tǒng)

國家物流系統(tǒng)是涵蓋交通運輸、郵政、快遞、配送、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息等在內的綜合物流系統(tǒng)。《條例》對快遞參與國家物流系統(tǒng)的構建進行了有效安排。

一方面，推動快遞領域實現(xiàn)跨行業(yè)、多層次和全方位的聯(lián)接與協(xié)同。鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，引導和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標準對接。

另一方面，推動在快遞活動、資源環(huán)境、基礎設施、組織管理和技術裝備等方面實現(xiàn)聯(lián)通、協(xié)同。

一是禁止地方政府限制競爭和地區(qū)封鎖，要求各政府部門相互配合、加強規(guī)劃協(xié)調，防范資源分割；

二是改善快遞加盟管理，要求在服務質量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，防范主體分散；

三是鼓勵業(yè)內業(yè)外加強信息溝通、共享設施和網絡資源，鼓勵企業(yè)共享末端服務設施，提高資源配置效率。

四是加強快遞業(yè)誠信體系建設，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，實施聯(lián)合懲戒措施，防范主體誠信缺失。

三、推動快遞連接全球

當今的世界已經進入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。《條例》為我國建設連接全球的物流體系，專門作了安排：明確鼓勵企業(yè)開展進出境快遞業(yè)務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務機構、設置快件處理場所。這為我國構建連接全球的快遞網絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐。

此外，《條例》包含了大量提高企業(yè)競爭力的制度安排。主要包括以下幾個方面：支持快遞基礎設施建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎設施用地，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；建立涵蓋供應鏈兩端的綠色發(fā)展機制，鼓勵使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料；加強個人信息保護，建立電子數(shù)據(jù)管理制度，增加對信息安全的技術要求；加強服務質量管控，建立用戶選擇求償機制，樹立服務質量競爭的制度導向；加強從業(yè)人員職業(yè)操守、服務規(guī)范、作業(yè)規(guī)范等方面的教育和培訓，保障提高從業(yè)人員整體素質。

更為重要的是，《條例》完善了快遞服務規(guī)則體系，為快遞業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

總體看，《條例》明確了快遞領域政府與企業(yè)的責任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機制，提出了促進快遞發(fā)展的各類重大舉措，諸多制度均非常值得期待。同時也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合，有待業(yè)界的認真學習領會與踐行。