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“為了促進內河航運健康有序的發展，規范內河航運市場，提高內河航運主體的管理水平和責任意識，營造良好的國內水路運輸營商環境，建議盡快修改《海商法》，完善相關法律制度。”全國人大代表、得偉君尚律師事務所律師、武漢眾邦銀行獨立董事蔡學恩表示。

我國是海運大國，也是河運大國，有著長江、珠江和黑龍江三大內河航運水系。其中，長江是我國第一、世界第三大河流，連接東西，溝通南北，被譽為“黃金水道”，貨運量位居全球內河第一。2016年，我國大宗商品進口貨物（鐵礦石、原油、煤、剛才、銅、成品油）總量為14.5億噸，而當年長江干線貨物通過量就高達23.1億噸。由此可見，內河航運在整個國民經濟發展中占有重要地位。

蔡學恩代表認為，由法律制度、行政管理、航運文化、思想觀念等要素組成的軟環境建設不足對內河航運發展的制約值得重視，其中最為重要的是內河航運法律不完善。這些問題集中表現在：內河貨物運輸立法缺失，導致相關市場主體缺乏明確的法律指引；內河船舶不適用《海商法》，導致海船及內河船舶適用不同的法律制度，嚴重違反法律的公平合理原則。

蔡學恩代表進一步解釋，內河貨物運輸問題上，與鐵路、航空、國際海上貨物運輸不同，我國從未單獨制定過國內水路貨物運輸法律，而是由交通運輸主管部門制定行政規范性文件予以規范調整。導致國內水路貨物運輸缺乏明確、細化、可操作性的法律規范，而且人民法院在審理沿海、內河運輸案件中法律適用問題十分突出。因此，完善內河貨物運輸相關立法顯得尤為緊迫。

在內河船舶問題上，蔡學恩代表說，《海商法》第 3條將“船舶”限定為海船和其他海上移動式裝置，除船舶碰撞、海難救助之外，內河船舶不適用《海商法》其他有關制度。隨著江海直達、海江直達運輸的發展，海船和內河船舶經常在同一航道航行，面臨同樣的風險，而區別適用不同的法律制度，缺乏法理依據，有違法律的公平、合理原則。

因此，蔡學恩代表建議，盡快修改《海商法》，完善相關法律制度。完善內河航運法律制度符合依法治國的根本理念。但我國沒有調整內河航運的專門立法，相關條例、規定多為部門規章，法律位階太低，且與有關法律之間存在很多矛盾，內河航運管理規范性有待進一步提高。由于歷史原因，國內水路貨物運輸長期由交通主管部門制定的部門規章予以調整，導致市場主體缺乏明確的法律指引，人民法院適用法律存在障礙。

蔡學恩代表提出，通過修改《海商法》完善內河航運法律制度符合國家立法效率的要求。黨的十八屆四中全會的決議將科學立法作為依法治國的重要內容。決議要求，要將公開、公平、公正原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，特別強調要提高立法效率。

“內河航運法律當前的立法現狀與加快發展內河航運之間存在著明顯的矛盾。” 蔡學恩代表說，面對“一帶一路”和“長江經濟帶”兩大國家戰略，完善內河航運立法勢在必行。就沿海、內河運輸而言，單獨制定一部《國內水路貨物運輸法》無疑是最佳選擇。但制定法律需要嚴格依照《中華人民共和國立法法》相關規定，立法程序過于漫長，且交通運輸部作為主管機關立法任務十分繁重，短期內恐怕難以論證立項。雖然未來《中華人民共和國民法分則》（簡稱《民法分則》）會涉及對《合同法》運輸合同章的修改完善，但估計不會做大的改動，所以希望通過《民法分則》規定水路貨物運輸合同不太現實。

蔡學恩代表表示，實踐表明，《國內水路貨物運輸規則》在《海商法》《合同法》基礎上對國內水路貨物運輸合同中當事人權利義務責任進行了細化，符合國內水路貨物運輸的實際情況，適用效果良好。鑒于國內修改《海商法》的聲音越來越強，且交通運輸部已經啟動了《海商法》修改研究計劃，參照《國內水路貨物運輸規則》起草國內水路貨物運輸條文，具有很強的現實性和可操作性，可以節約立法資源，降低立法成本，提高立法效率，及時彌補法律漏洞。