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自中國國務院常務會議2月7日通過《快遞暫行條例(草案)》，中國快遞業首部行政法規立法工作完成。

2月27日，國務院政策例行吹風會對這部條例草案進行了解讀。國家郵政局局長馬軍勝說，這部法規具有“里程碑式意義”。

已經連續四年位居世界第一位的中國快遞業，從2014年開始伴隨電商發展進入高速發展期，到2017年年業務量高達400億件。隨著規模不斷擴大，快遞業發展遇到諸多制約，條例草案從制度安排上力圖破解快遞業瓶頸，保障其健康發展、安全發展、綠色發展。

一是快遞“最后一公里”難題。例如，在不少封閉小區，規定快遞車不得入內；在一些城市，快遞車輛上路難、行車難、停車難；快遞末端網點辦照成本高等。

對此，條例草案從制度上予以保障。如，要求公安、運輸、郵政部門對電動三輪車行駛時速、裝載質量等作出規定，不得禁止快遞服務車輛依法通行；對于進小區難，要求企事業單位、住宅小區設置專門投遞場所，鼓勵經營企業設立智能快遞柜等。

國務院法制辦工交商事法制司司長張建華表示：“暫行條例著重解決制約行業發展的體制機制問題，釋放制度紅利。”

二是安全難題。張建華說，快遞業的安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發生。

守護安全底線、保障寄遞渠道的安全是條例立法考量的重要問題。條例著力優化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。馬軍勝表示，條例草案規定快遞企業要執行實名收寄制度，并明確個人信息保護相關制度。

三是包裝浪費。中國一年產生400億件快遞，而且每年還以100億件速度增長。這將使用多少包裝材料？馬軍勝說，包裝箱，一年大概40億個；塑料封套，一年大概七、八十億個；文件封套，一年40億個；運單，每個快遞上都有一個；還有數不清的膠帶。快遞業包裝浪費驚人，并造成垃圾污染，到了急需轉型升級的時候。

條例草案中要求使用可降解、可重復利用的環保包裝材料。馬軍勝說，現在已鼓勵企業回收快件包裝，并從2017年開始大力推廣環保布袋，取代之前的編織袋，爭取2020年前把三分之二中轉袋更換為環保布袋。他還表示，希望生產廠商更多生產可降解膠帶，減少污染。

立足現實問題，快遞暫行條例為快遞業發展確定了方向。馬軍勝說，這部條例是全球為數不多的全方位調整快遞業法律關系的專門法。

張建華表示，此次立法秉持“包容審慎”理念。對于暫行條例執法過程中出現的問題，還會調整制度措施。據了解，條例之所以有“暫行”二字，一是由于快遞是新業態，要給其留有發展空間；二是政策制定貫徹了包容審慎的原則。(完)