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7月4日，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委公布《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確將用3年時(shí)間建成高效京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。

《方案》指出，要培育壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭示范企業(yè)，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。

北京市農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)閆金全告訴記者，“從當(dāng)前‘冀菜進(jìn)京’的情況來(lái)看，尚存在流通環(huán)節(jié)過(guò)多造成農(nóng)民和消費(fèi)者兩端利益受損的痛點(diǎn)，因此要在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展條件下，著重提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。”

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系

根據(jù)《方案》，京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)重點(diǎn)被放在了“創(chuàng)新”上，而“創(chuàng)新”又被分解為京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展全程冷鏈等六大任務(wù)。總的目標(biāo)是要用3年時(shí)間基本建立統(tǒng)一開(kāi)放、分工協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序、暢通高效的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新先行示范區(qū)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通存在著市場(chǎng)分割、模式落后、成本高、效率低等問(wèn)題，而在創(chuàng)新要素密集的京津冀地區(qū)組織開(kāi)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，有利于帶動(dòng)河北等周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，有利于推動(dòng)三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力。

《方案》指出，將綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、現(xiàn)代物流重大工程包等渠道支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。

閆金全告訴記者，“我走訪了河北八成以上的蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)仄毡楣残詥?wèn)題在于農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者多為50后60后人員，農(nóng)地資源分散，單干小干者眾多，難以形成集群效應(yīng)，并且在市場(chǎng)中話語(yǔ)權(quán)微弱，沒(méi)有定價(jià)權(quán)也難以對(duì)流通環(huán)節(jié)構(gòu)成影響力。要解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京過(guò)程中流通環(huán)節(jié)眾多痛點(diǎn)，必須形成科研投入、土地連片經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)三者的協(xié)同建設(shè)機(jī)制，如果存在‘長(zhǎng)短腿’，就極容易造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)、流通環(huán)節(jié)效率滯后。”

重點(diǎn)傾向集團(tuán)化發(fā)展

在京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通體系未來(lái)3年的建設(shè)中，龍頭企業(yè)、集團(tuán)化發(fā)展成為重點(diǎn)。

《方案》指出，推動(dòng)京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造龍頭企業(yè)。其目的在于砍掉農(nóng)產(chǎn)品流通中“小而散”的多重環(huán)節(jié)，進(jìn)而降低流通成本。

“目前項(xiàng)目試點(diǎn)正在遴選之中，通過(guò)設(shè)立試點(diǎn)，探索建立‘產(chǎn)銷一體’的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，探索農(nóng)產(chǎn)品流通中的創(chuàng)新要素。”一位北京市發(fā)改委人士告訴記者，“通過(guò)鼓勵(lì)骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，支持發(fā)展‘中央大廚房’，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通向凈菜、半成品以及成品發(fā)展。”

《方案》特別指出，支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造或建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷凍、冷藏和保鮮倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，加強(qiáng)“最先1公里”和“最后1公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工、保鮮運(yùn)輸、銷售終端冷藏等能力建設(shè)，有效解決冷鏈“斷鏈”問(wèn)題。

“事實(shí)上，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)的意義不僅在于確保冷鏈不‘斷鏈’，更在于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減少劇烈波動(dòng)。”閆金全告訴記者，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)鍵在于形成穩(wěn)定的供應(yīng)需求對(duì)接關(guān)系，而農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜的薄弱環(huán)節(jié)就在于易形成波動(dòng)式起伏，比如說(shuō)張北縣的土豆種植，當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)遭遇了幾輪土豆豐收錢包不豐收的案例，就因?yàn)楫?dāng)?shù)囟酁檗r(nóng)民自建地窖存儲(chǔ)，導(dǎo)致敗壞率較高、合格率低，那么通過(guò)建設(shè)合適的庫(kù)存體系，不僅有效減少農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，并且可以起到價(jià)低時(shí)收存、價(jià)高時(shí)拋出，進(jìn)而穩(wěn)定市場(chǎng)供求、穩(wěn)定終端市場(chǎng)物價(jià)的作用。

閆金全表示，“而從建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地預(yù)處理，再到發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、凈菜供應(yīng)，這是那些農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的小散中間商做不到的，通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)，進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作，提高協(xié)同能力，才能建立穩(wěn)定的供需聯(lián)結(jié)，才能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并使農(nóng)民受益更多。”