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構建維權體系更為必要

黃磊

將快遞行業(yè)健康有序發(fā)展寄希望于單獨立法,反映了法治理念深入民心,但就現(xiàn)狀而言,構建維權體系更為必要。

首先,快遞行業(yè)并非立法空白。于2013年3月1日施行的《快遞市場管理辦法》作為交通運輸部制定的部門規(guī)章,對快遞市場具有針對性和規(guī)范力,短期內(nèi)再單獨立法不免重復,也可能因朝令夕改而有損法律明確性。其次,相關法律和規(guī)范能夠進行有效彌補。針對電子商務發(fā)生的侵權,新修訂的消費者權益保護法對網(wǎng)絡消費已經(jīng)進行有效涵蓋;2012年制定了快遞服務的國家標準;而日益完善的物流行業(yè)規(guī)范也對相關國家標準進行了有益補充。此外,侵權責任法、民法通則等也能夠對快遞行業(yè)的民事侵權行為進行責任兜底。由此,無論從立法的周延性角度考慮還是從現(xiàn)實依托的基礎考量,對快遞行業(yè)進行單獨立法目前暫無必要。

較立法更為重要的是,對快遞行業(yè)的維權體系進行構建。第一層次應構建快遞公司自身對消費者投訴的有效解決機制,對于快遞運輸過程中出現(xiàn)的爭議應及時解決,需要建立責任認定、責任劃分甚至先行賠付的機制,讓爭端能夠在第一時間解決。第二層次需要建立電子商務平臺和快遞公司之間的連帶責任認定規(guī)則,防止二者在消費者投訴后互相踢皮球,讓消費者合法權益無法得到保障。第三層次在于落實相應的監(jiān)管責任。依據(jù)《快遞市場管理辦法》,郵政管理部門負責對全國快遞市場實施監(jiān)督管理,然而郵政管理部門漸弱的履職狀況,讓該管理辦法中的很多條款難以落地,消費者尋求于郵政管理部門的也少之又少。要強化這種監(jiān)管,不僅需督促郵政管理部門積極主動解決相應申訴問題,同時也需引入消費者協(xié)會等部門作為監(jiān)管主體,多方面對快遞行業(yè)實施有效監(jiān)管。筆者認為,這種體系化的維權構建,不僅是解決投訴數(shù)量激增的關鍵舉措,也是保障快遞行業(yè)健康有序發(fā)展的必要路徑。

為快遞行業(yè)出臺服務型法規(guī)

王金勇

我國目前可以用來保障消費者合法權益的法律法規(guī)不少,如民法通則、合同法、消費者權益保護法、侵權責任法及有關交通運輸方面的法律法規(guī),都或多或少為快遞行業(yè)消費者維護自身權益提供一定的制度性支撐。

然而,這些法律法規(guī)具體應用到快遞行業(yè),不是針對性不強,就是規(guī)定模糊、過于原則,無法完全適應快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭,不能充分體現(xiàn)侵害消費者合法權益的種種現(xiàn)象與特性,因此,亟須制定一部統(tǒng)一規(guī)范的快遞行業(yè)法律。

值得指出的是,保護快遞行業(yè)消費者合法權益充滿立法正當性,但也僅僅是快遞行業(yè)立法內(nèi)容的一個組成部分,不是全部也不應是全部。納入立法規(guī)劃的快遞條例,既應當是一部可高效有力保護快遞行業(yè)消費者各項權益的行政法規(guī),更應當成為引領、規(guī)范、保障快遞行業(yè)良好有序發(fā)展的促進型法規(guī)與服務型法規(guī)。

筆者認為,應當將立法重點放在促進快遞行業(yè)規(guī)范發(fā)展上來,堅持促進發(fā)展、鼓勵競爭、規(guī)范管理、加強監(jiān)管的原則,明確快遞行業(yè)的法定市場地位與發(fā)展權益,努力消除、摒棄一切阻礙快遞行業(yè)發(fā)展的體制性、制度性歧視與障礙,極大激發(fā)快遞企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力,促進形成公平合理的競爭秩序。為此,快遞行業(yè)立法須廣泛充分吸納快遞企業(yè)、消費者及其他利益相關主體的意見建議,做到民主立法、科學立法。