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問題：“婆婆”眾多卻找不到一個(gè)“親媽”

“長期以來，由于產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及部門多，致使物流形成了‘婆婆’眾多卻找不到一個(gè)‘親媽’的尷尬局面。”在發(fā)言中，張玉清直言不諱：不僅部門之間職責(zé)交叉重疊甚至沖突，而且政府與市場邊界難以厘清，越位、錯位、缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。并且，物流企業(yè)為分得蛋糕而進(jìn)“籠子”，并未沉下心來開展城市配送業(yè)務(wù)，而相關(guān)部門對物流車輛“通行難、停靠難、裝卸難”等問題缺乏系統(tǒng)解決辦法，只是不斷擴(kuò)大限制貨車進(jìn)城范圍。

張玉清說，隨著城區(qū)空間不斷拉大和城市人車數(shù)量倍增，城市物流配送體系規(guī)劃未能同步協(xié)調(diào)，基本框架還未搭建，離現(xiàn)代城市配送要求差距甚遠(yuǎn)。比如部分物流園規(guī)劃之初用地偏緊，導(dǎo)致現(xiàn)在無法擴(kuò)展；已有規(guī)劃落實(shí)不力，“紙上談兵”現(xiàn)象依舊存在。

此外，張玉清還認(rèn)為，江西省物流企業(yè)“數(shù)量不少、規(guī)模太小，龍頭缺失、各自為戰(zhàn)，設(shè)備落后、功能單一”等現(xiàn)象由來已久，大小不一的倉庫分散于城市各角落，大小不一的車輛重復(fù)迂回、逆向配送，空駛率與配送成本過高、交通擁堵等現(xiàn)象在所難免。“不少企業(yè)樂于自營物流配送，導(dǎo)致社會化配送整體水平低下，南昌市企業(yè)自營配送比例超過70%！”張玉清說。

破解：科學(xué)編制規(guī)劃 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新建管方式

“物流是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是投資大、見效慢的基礎(chǔ)工程、民生工程，公益性與市場性高度相關(guān)。”張玉清說，城市配送直接面向終端消費(fèi)者，是商品流通“最后一公里”環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化城市管理的重要環(huán)節(jié)，“我們不能以‘攆、限、罰’等粗劣手段管理城市物流，應(yīng)以系統(tǒng)思維推進(jìn)配送體系建設(shè)。”

張玉清認(rèn)為，破解物流最后一公里障礙要科學(xué)編制規(guī)劃。“規(guī)劃要在摸清城市發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)定位，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的物流網(wǎng)，打造高效現(xiàn)代物流體系，既滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，又切實(shí)可行。編制完成后還要抓好規(guī)劃落實(shí)。”他舉例說，如南昌市，配送中心應(yīng)設(shè)置一南一北。南邊依托向塘鐵路公路交通便利，北邊發(fā)揮水陸空運(yùn)輸優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置二級分撥中心和配送站點(diǎn)。

張玉清認(rèn)為，物流是微利行業(yè)，投資大周期長，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。應(yīng)積極探索建立“國企民企合資建設(shè)、引進(jìn)龍頭企業(yè)管里、吸納中小企業(yè)參與、股份化智能化運(yùn)營”的建管模式。同時(shí)，可嘗試借鑒德國各級政府在物流園區(qū)建管中的做法，即政府作為物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的主要投資方，并負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、運(yùn)營秩序建立與維護(hù)。物流園區(qū)營運(yùn)充分發(fā)揮物流龍頭企業(yè)帶動作用和市場決定作用。