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摘要： 多式聯運的概念在我國已經提出多年，目標是公鐵水航多種貨運方式實現無縫銜接，但事實上卻推進緩慢。9月8日，被任命交通運輸部部長不足1個星期的李小鵬，首次公開露面就推進多式聯運。 

（2016年9月）9月8日，交通運輸部部長李小鵬主持召開部務會，傳達國務院第147次常務會議精神，審議并原則通過《關于促進多式聯運發展的若干意見》(送審稿)。 

為何如此重視多式聯運？ 

會議上是這樣說的，加快多式聯運發展——　

●是貫徹五大發展理念、推進供給側結構性改革、促進綜合交通運輸發展的重要內容； 

●是發揮不同運輸方式比較優勢和組合效率、推動交通運輸行業轉型升級的重要途徑； 

●是促進資源集約利用、實現交通運輸節能減排的重要舉措。 

如何推進多式聯運的發展？ 

會議強調，發展多式聯運是一項復雜的系統工程。要充分學習借鑒國外先進經驗，不斷掌握多式聯運發展規律，發揮好政府部門的積極作用和市場的決定性作用。 

①堅持問題導向，努力消除基礎設施、體制機制、市場環境、運行規則等方面的不適應。 

②正確處理政府和市場關系，政府主要在戰略統籌、規劃引導、標準規范、對口銜接等方面發揮作用，營造公平競爭環境，降低制度性交易成本。 　

③堅持協同發力，加強溝通協調，注重統籌施策和協調聯動，發揮政府、企業和社會等各方作用。 

④實施重點突破，加強對多式聯運發展的監測分析，鼓勵具備條件的地區和企業先行先試，形成經驗及時復制推廣。 

⑤加大政策支持力度，完善法規標準，加強科技攻關，大力推進多式聯運健康有序發展。 

發展多式聯運還需解決哪些難題？

第一，標準需統一 

1）首先是運輸裝備的標準要統一。試想想，如果卡車的尺寸標準和鐵路裝載單元的標準不協調，公鐵聯運時進行運輸方式的轉換就會很麻煩，需要對貨物進行倒載、換裝，這樣會導致成本上升。因此，公路運輸使用什么樣的車型，鐵路的平車與它的標準要協同。但裝備標準的一致性在我國是個大問題，它涉及的部委較多，比如工信部、交通運輸部、公安部等，所以要不斷加強協調。 

2）法規標準要統一。目前，我國各種運輸方式的法規中對承運人、托運人之間的責任邊界、保險、理賠等規定都不相同。這樣的話，多式聯運經營人只能按照不同運輸方式的規定簽不同的合同，分段進行管理。不僅管理成本高，而且最后的結果也不能算是多式聯運。所以，國家需要研究制定多式聯運的運輸規則，使承、托運人的責任、貨物品類的界定、安全的管理、保險理賠等盡量一致化。 

3）信息接口標準要統一。目前，公路、水運、鐵路運輸中的信息不同，企業有自己的信息系統，不同的省市、地區也有自己的運輸信息平臺。相互之間基本沒有對接，這樣在多式聯運的信息交互過程中就會出現很多問題。所以，發展多式聯運，離不開數據交換共享、接口統一。 

第二，提高物流企業對多式聯運認知度 

目前，由于對多式聯運了解不足，一些只有公路運輸方式的物流公司對多式聯運顧慮重重，擔心被鐵路分流一部分貨運之后，原來做長途、超長途公路貨運的利潤受到影響。現在大多數物流企業都各自為戰，沒有真正打通物流鏈和供應鏈。 

現在也有一些大型物流企業開始轉變思維了，比如順豐正在與鐵路談合作，它不認為鐵路貨運改革是搶它的‘飯碗’，反而是給它提供機會，使它能夠獲得更多的利潤空間。因為它知道哪些貨物需要用航空，鐵路、公路聯運才能為客戶提供更好的體驗，它的驅動因素是以客戶為中心。 　

所以，接下來要加強宣傳，多式聯運的概念是什么、有何益處、怎么組織等。 

第三，多式聯運組織方式需要優化 

對于多式聯運經營人來說，與客戶簽訂運輸合同后要考慮鐵路、公路、航空、船舶運輸方式中，選擇哪幾個、怎么搭配，即哪一段用海運、哪一段用航空、哪一段用公路，這需要多式聯運經營人做一個整體的規劃。在這個過程中要充分考慮到成本、效率以及客戶的需求，對運輸組織方式進行優化。 

比如，貨主要求貨物3天內從廣州送達烏魯木齊。多式聯運經營人就需要考慮，怎樣在3天內既把貨物送到又最大限度的節省運輸成本。哪一段用公路、哪一段用鐵路，鐵路運行的規定是什么等，要研究整個過程中的運輸組織問題。