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快遞員幾次電話收件人沒有回應、約好投遞時間送去時卻三番兩次不在、一言不合就遭收件人打罵投訴......隨著網上購物的流行，剁手黨群體的擴大，“快遞小哥”的難處愈發得到社會理解，如何保障快遞員的權益也成了社會的新課題。

7月30日，江蘇省通過《南京市郵政條例》，條例指出，從今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，經兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經營快遞業務的企業可以收取額外費用。同時，條例也規定，收費前應事先告知收費標準。

但條例引來漫天爭議，不少人士質疑地方立法是否越界的同時，一方面也懷疑“投遞三次額外收費”實施之難。專家認為，此次《條例》推出，法律上并未越界，但實施起來可能“麻煩不少”。

質疑一：新規出臺合法嗎？《條例》出生名正言順

記者看到，這兩天漫天爭議中，還集中在：質疑該《條例》出生就名不順眼不正。“快遞如何收費，怎能由地方立法定”““投遞三次額外收費”:地方立法別越了界”等觀點甚囂塵上。

“快件三次投遞可收費”有無法律依據呢？交匯點記者了解到，根據國家郵政局印發的《快遞業務操作指導規范》第28條的規定，“快遞企業應當對快件提供至少2次免費投遞”，也就是說，完成了2次上門投遞，也就完成了投遞的法定義務。如果因為收件人原因沒有投遞成功，再投遞額外收費，這是合法的。

南京師范大學法理學副教授湯善鵬表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會審議通過的，屬于地方性法規，具有合法性。他表示，1979年，《地方組織法》就賦予了省級人大常委會的地方立法權，1982年，《地方組織法》又進一步賦予了國務院批準的四大市，即，南京、無錫、蘇州、徐州的地方立法權。《南京市郵政條例》有南京市大人通過，經過江蘇省人大常委會批準，新規的出臺名正言順。湯教授表示，類似的地方性法規還有很多，每年都會出臺，比如之前就出臺了《南京市電梯條例》等。

質疑二：落地可行性咋樣？標準不明確可操作性不強

南京諾法律師事務所張世亮律師表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會審議通過的，屬于地方性法規，具有合法性。不過，條例中沒有明確規定兩次免費投遞的認定標準、兩次投遞的操作標準，也沒有明確收費投遞的收費標準、程序、方式、收費主體等問題，這會帶來操作性問題，可能會引起一些不必要的糾紛。

他解釋道，條例規定的兩次免費投遞，必然是指實際上送件到收件地址處而無收件人當場領件。“不可能說兩次電話聯系不到收件人，而沒有實際送件行為，就主張完成了兩次免費投遞。另外，兩次或多次聯系收件人的時間間隔、兩次送件的時間間隔有沒有規范性文件予以規定，聯系記錄、投遞記錄是否有上傳到終端系統，兩次實際投遞失敗是否需要聯系發件人確認相關信息等，都是必須考慮到的細節性問題。”

此外，張律師認為，收費標準的明確是最重要的問題。根據《中華人民共和國郵政法》第二十一條規定：“郵政企業應當在其營業場所公示或者以其他方式公布其服務種類、營業時間、資費標準、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對其服務質量的投訴辦法。”也就是說，快遞公司不僅應當將額外收費標準在再次投遞時告知收件人，還應當在其營業場所公示或者以其他方式公布再次投遞的資費標準。

“市場固然可以調節價格，但市場調節有其局限性、滯后性、盲目性。既然南京市人大常委制定了這樣的規則，為了能夠遏制市場當中可能存在的不正常收費行為，最起碼南京市物價局應當由相應的指導意見和出臺相應的監督、處罰意見、措施。南京市快遞行業協會和消費者權益保護協會也可以有所作為。”

質疑三：有無必要？南京“二次投遞不成功”的現象不常見

交匯點記者發現，新規一出，就在網上引起了軒然大波。

23歲的吳未是南京一家網店店主，她表示，無論什么快遞，兩次因為收件方個人原因導致第三次投遞，收點費用也很合理。她為快遞員打抱不平，“有的人覺得自己很了不起，明明和快遞小哥約好了投遞時間，送去的時候卻臨時變卦，每個人時間都很寶貴，收費新規能倒逼消費者對快遞員勞動的尊重。”不過，反對的聲音也有不少，南京蓮花新城的李阿姨對快遞員的監督表示擔心，“怎么保證不是他們惡意拖延到第三次呢？”

小圓是中通快遞南京雨花一部專門負責中泰國際和雙和園小區送件的快遞員，他告訴記者，二次投遞不成功的情況很少，“我平均每天送160多份快件，一個月大概才會遇到一兩次，”他介紹，如果第一次投遞不成功，第二次送件會提前打電話給收件人，約定二次送件的時間。如果因為電話、地址有誤，可以將將其視為“問題件”公布在中通內部系統上，向發件中通尋求準確的電話和地址，三天內得不到答復，快遞將自動送回寄件點。

中通快遞南京雨花一部的負責人梁經理表示，新規的出臺的出發點在于保障快遞員的權益，但是操作起來比較有難度，最根本的原因在于“二次投遞不成功”的情況無法鑒定。南京多家快遞公司的網點負責人，他們表示，雖然新規的出臺對于快遞員是一大利好，但怎么實施，還要靜候細則。

官方回應：新規順應郵政業發展潮流，標準將屆時統一公布

近年來，隨著經濟持續增長和電子商務的快速發展，快遞業成為我國發展最快的行業之一，2015年，我國快遞業務量突破200億件，業務收入完成2760億元，居世界第一位，五年新增就業崗位100萬個以上，年支撐國內網購交易額突破3萬億元，還經歷了一段野蠻生長的時期，確實需要相關法律來進行規范。交匯點記者了解到，2009年，快遞業被納入郵政監管范疇，擁有合法身份，全國不少省市也修訂了郵政條例，出臺相應的配套措施，對快遞業的經營行為進行監管。記者注意到，7月25日，江蘇省十二屆人大常委會召開第二十四次會議，審議了南京市第十五屆人大常委會第二十六次會議通過的《南京市郵政條例》。新規從從9月1日起實施，也就是說，南京郵政部門和快遞公司仍有一個月的時間將新規的具體細節具體化。

南京郵政局的相關人員表示，快遞多次投遞是在全國廣泛存在的現象，不管刮風下雨必須送上門，和快遞員一言不合非打即罵，這些現象時有發生，新規的出臺是符合郵政業的發展潮流，符合社會發展需求，“二次投遞不成功收費”對快遞員權益的支持。而至于“兩次投遞不成功”、“因收件人或者代收人原因”、“如何收費，收費多少”等關鍵點該如何鑒定時，業內人士暫不表態，稱將內部討論后統一向社會公布。