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交辦運(yùn)〔2021〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委），各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的決策部署，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，有力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委決定組織開展第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)為載體，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化銜接、多式聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新、聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化發(fā)展、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接和“一單制”應(yīng)用、跨運(yùn)輸方式信息互聯(lián)共享，加快培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)市場競爭力，為推動多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和模式參考。

二、申報條件

（一）基本條件。

1.企業(yè)可單獨(dú)申報也可聯(lián)合申報，參與申報企業(yè)均應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。

2.申報企業(yè)（獨(dú)立申報企業(yè)或聯(lián)合申報的牽頭企業(yè)，下同）為在全國布局若干網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大型企業(yè)。鼓勵大型龍頭骨干企業(yè)牽頭申報，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合申報。

3.申報企業(yè)或其實際參與多式聯(lián)運(yùn)項目運(yùn)作的全資、控股企業(yè)，應(yīng)具有鐵路、公路、水路（含港口）、航空貨物運(yùn)輸以及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、無船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營等資質(zhì)中至少一種資質(zhì)資格。

4.申報企業(yè)或其實際參與多式聯(lián)運(yùn)項目運(yùn)作的全資、控股企業(yè)，應(yīng)具備良好的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)或發(fā)展前景、較強(qiáng)的經(jīng)營能力和資金實力，近3年公鐵或鐵水多式聯(lián)運(yùn)量不低于5萬TEU或100萬噸，空陸聯(lián)運(yùn)量不低于30萬噸。

5.申報項目所依托的線路通道應(yīng)具備兩種及以上運(yùn)輸方式的運(yùn)營條件，具有充足穩(wěn)定的貨源，申報企業(yè)應(yīng)具有明確的運(yùn)營組織方案和合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，示范線路中公路里程最長不超過150公里。

6.申報企業(yè)未被有關(guān)部門依法列入嚴(yán)重失信主體名單。

（二）重點(diǎn)支持方向。

1.服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略的項目。能夠有效支撐共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，符合《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》規(guī)劃布局的支持方向。

2.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著的項目。優(yōu)先支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系完善，鐵路專用線建設(shè)推進(jìn)有力、管理和運(yùn)營水平較高，公路貨物運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移成效顯著的項目。

3.促進(jìn)干線支線高效銜接的項目。優(yōu)先支持國家物流樞紐范圍內(nèi)運(yùn)作水平較高的多式聯(lián)運(yùn)項目，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等不同運(yùn)輸方式之間，以及干線通道間、干線與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)間高效銜接，實現(xiàn)干線運(yùn)輸與支線集散相互支撐和相互促進(jìn)。

4.推動運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新的項目。優(yōu)先支持通過站場改造、流程優(yōu)化、裝備升級、機(jī)制創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)公鐵、鐵水、陸空聯(lián)運(yùn)效率顯著提升的項目。鼓勵開展全程冷鏈、商品車滾裝、中歐班列、電商快遞班列、煤炭糧食“散改集”及高鐵快運(yùn)等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)，以及以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

5.研發(fā)重大技術(shù)裝備的項目。鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)快速轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)備研發(fā)，鐵路雙層高箱專用平車、可變軌距車輛及配套地面變軌裝置、半掛車專用滾裝船舶和可交換箱體等專業(yè)化裝備和配套機(jī)具研發(fā)，以及周轉(zhuǎn)箱、集裝箱、半掛車等物流單元循環(huán)共用創(chuàng)新。

6.推動多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享的項目。優(yōu)先支持實現(xiàn)運(yùn)輸方式間和企業(yè)間貨運(yùn)信息開放共享、互聯(lián)互通，應(yīng)用區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)，實現(xiàn)全程動態(tài)追蹤的項目。

7.應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的項目。優(yōu)先支持實現(xiàn)不同運(yùn)輸方式票據(jù)單證格式、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、貨物交接服務(wù)規(guī)范、安全管理制度等有效銜接，實現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間貨物、運(yùn)輸信息開放共享，開展“一次委托、一次結(jié)算、一單到底”服務(wù)，并承諾納入示范工程創(chuàng)建項目后應(yīng)用《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單》（JT∕T 1244—2019）和《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單》（JT∕T 1245—2019）的項目。

（三）重點(diǎn)支持的省（區(qū)、市）。

1.重點(diǎn)支持交通運(yùn)輸部已批復(fù)的交通強(qiáng)國試點(diǎn)方案中含多式聯(lián)運(yùn)示范相關(guān)內(nèi)容的省（區(qū)、市）。

2.重點(diǎn)支持納入交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委前三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目實施進(jìn)展順利（第一批項目已通過部級驗收）的省（區(qū)、市）。

3.重點(diǎn)支持已出臺推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展或運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃、專項方案或行動計劃，并取得積極成效的省（區(qū)、市）。

4.重點(diǎn)支持中歐班列集結(jié)中心示范工程所在省（區(qū)、市）及中歐班列海鐵聯(lián)運(yùn)等發(fā)展取得重要成效的省（區(qū)、市）。

5.重點(diǎn)支持已建立推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展或運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的省（區(qū)、市）。

三、申報材料

申報企業(yè)向交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門提出申報時，應(yīng)提供以下材料：

（一）多式聯(lián)運(yùn)示范工程實施方案。按照《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕107號）附件1編制實施方案。實施方案應(yīng)結(jié)合具體線路，深入分析示范工程開展的基礎(chǔ)條件、市場需求和發(fā)展?jié)摿Γ浞终撟C示范工程的必要性、可行性和創(chuàng)新性，詳細(xì)闡述破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展瓶頸制約的具體解決方案，明確提出示范工程的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營組織、年度計劃和工作目標(biāo)，客觀評估示范工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）牽頭及參與企業(yè)（單位）的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件加蓋單位公章）。

（三）相關(guān)經(jīng)營許可資質(zhì)、備案證明或其他資格證明（復(fù)印件）。

（四）若申報項目中包含在建或改建樞紐站場內(nèi)容的，應(yīng)提供樞紐站場前期建設(shè)進(jìn)展情況材料（復(fù)印件），主要包括：

1.實行審批管理的投資項目提供可行性研究報告批復(fù)文件，實行核準(zhǔn)管理的投資項目提供申請報告核準(zhǔn)文件，實行備案管理的投資項目提供備案意見。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.國土資源行政主管部門出具的項目土地權(quán)屬關(guān)系相關(guān)證明材料，包括：國有土地使用證或國有建設(shè)用地劃撥決定書或國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書或國有土地使用權(quán)出讓合同。

4.建設(shè)行政主管部門出具的建筑施工許可證。

（五）聯(lián)合申報企業(yè)所簽署的合作協(xié)議以及前期合作業(yè)務(wù)開展說明性文件。

（六）其他證明企業(yè)實力或基礎(chǔ)條件的材料。

四、時間安排

（一）企業(yè)申報（2021年10月底前）。有意向的企業(yè)可根據(jù)本通知要求，編制多式聯(lián)運(yùn)示范工程實施方案，并于2021年10月31日前將申報材料同時上報省級交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門，中央管理企業(yè)將申報材料上報交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)材料各一式兩份，附電子文檔光盤）。

（二）省級初審（2021年10月底—11月中旬）。省級交通運(yùn)輸主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門，組織對申報材料進(jìn)行初步審核，形成審核意見，并擇優(yōu)向交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委推薦。每個省份推薦項目不超過3個，并明確項目排序。2021年11月15日前，省級交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門聯(lián)合行文將推薦項目申報材料及審核意見等，分別報送交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)材料各一式兩份，附電子文檔光盤）。

（三）部級評審（2021年11月中旬—12月）。交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委組織專家進(jìn)行方案評審和實地審查（如疫情形勢發(fā)生變化，另行通知），評審結(jié)果經(jīng)交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委審議后，聯(lián)合公布第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目名單。

（四）項目實施（2022年1月—2024年12月）。示范工程實施時間為3年，申報企業(yè)應(yīng)按照申報的實施方案，全力抓好項目建設(shè)和組織實施，并按照有關(guān)要求做好運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)填報、績效評估等工作。其間，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委將適時組織專項督導(dǎo)、年度評估、工作交流和考核驗收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要高度重視多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，落實責(zé)任、人員和措施，按照嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實效的原則，統(tǒng)籌做好組織申報和推進(jìn)實施等工作。

（二）做好組織實施。各地交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要在企業(yè)自愿申請和科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織推薦實施項目，并按照“邊示范、邊總結(jié)、邊推廣”的思路，抓好項目實施、績效評估和經(jīng)驗推廣等工作。

（三）加大政策支持。交通運(yùn)輸部將對示范工程符合要求的綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項目，按照相關(guān)政策和程序予以積極支持。國家發(fā)展改革委將依托國家物流樞紐建設(shè)等相關(guān)政策，支持示范工程建設(shè)。各地交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門，要積極爭取地方財政等對示范工程給予相應(yīng)配套資金支持。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司聯(lián)系人：朱超，電話：010-65293778、65293269（傳真）；

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局聯(lián)系人：孫飛，電話：010-68505602，68505865（傳真）。

交通運(yùn)輸部辦公廳???? 國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年9月16日