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國務院辦公廳《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》出臺之后，各地的實施細則成為外界關注的焦點。而在經濟增速減緩的大背景下，物流業成本過高，體制制約等問題顯得尤其突出。

近日，陜西省人民政府辦公廳向外界發布《關于促進物流業健康發展的實施意見》（陜政辦發[2012]88號），從十個方面提出了22項支持陜西物流業發展的“新政”。

“從整體上看，陜西出臺的這些措施比較務實，針對性很強。”西安朝華管理學院院長單元莊說。

單元莊曾經參與西安國際港務區、空港物流產業等多個項目的規劃，“這次出臺的一些措施很切中目前物流業的存在的一些制約問題。”

“這也是對先前出臺的物流業調整和振興規劃等推進物流業發展的深化和補充。”西安國際港務區管委會主任強曉安說。

減輕稅費

“目前重點是突出解決物流業稅費過重的問題。”在單元莊看來，稅費過重是影響物流業發展，致使物流成本過高的一個重要因素。

“陜西此次實施的物流新政，最大的亮點就是首先提出了減輕稅負的問題。”單元莊說。

他說，比如農副產品，體現在終端的價格中，流通成本占了其中的主要部分，“如果不解決物流成本過高的問題，經濟的發展、物價的調控等都將受到很大的制約。”

“眾所周知，現代物流作為一種先進的組織方式和管理技術，被廣泛認為是企業在降低物資消耗，提高勞動生產率以外的重要的利潤源泉，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。”強曉安分析認為，從宏觀層面上看，大力發展現代物流業，對于經濟增長方式轉變，我國產業結構和經濟結構調整，推動區域經濟協調發展，提高我國經濟融入全球化的水平都有著極大的促進作用。

《關于促進物流業健康發展的實施意見》（下稱《意見》）第一條就指出，認真實施物流業稅收優惠政策。實施好增值稅擴大抵扣范圍改革，用好新一輪西部大開發稅收政策，落實物流企業營業稅、城鎮土地使用稅、房產稅、企業所得稅等稅收優惠政策。鼓勵省內符合條件的物流企業參加營業稅差額納稅試點，擴大試點范圍。

“同時，清理涉及物流業的各類收費。”陜西省發改委相關負責人表示，將由物價部門牽頭，對涉及物流業的各類收費項目進行檢查清理，從嚴控制出臺新的針對物流業的收費項目。

《意見》同時要求，公安、交通部門在依法過程中，要在堅持依法行政的前提下，謹慎使用扣車、扣照、扣貨措施，切實提高工作效率。

兩業聯動

“陜西的措施中內容非常注意結合陜西的產業特點。”單元莊分析說，《意見》提出積極推進制造企業與物流企業有機融合，聯動發展。“物流業作為服務業，與主業進行融合，聯動發展，符合目前的發展趨勢。”

據悉，陜西鼓勵陜汽、西電、龍鋼等制造企業整合優化業務流程，分離物流業務，創新物流管理模式。引導制造企業逐步將整合后的部分或全部物流業務外包給專業物流企業。

同時，鼓勵陜西通匯、陜西大件運輸、寶雞東運、咸陽林鑫等物流企業發揮設備、管理優勢，加強與制造企業合作，鼓勵應用供應鏈管理技術，促進物流業向制造業的采購、配送、銷售等環節滲透。

“兩業聯動需要大型的物流企業。”單元莊說，供應鏈物流的發展必定由業務模式齊全的大型物流企業主導，“供應鏈越長，制造業企業就越需要專業化、國際化的大型物流企業，陜西在培育大龍頭物流企業方面，需要更大的力度。”

“凡是先進制造業發展發達的經濟社會，必定需要同等發達的現代物流業、金融業作為支撐業態。”強曉安說，物流業和制造業聯動發展的問題是現代化產業體系成型的必要條件。

多試點推進

“積極探索是此次《意見》的一個亮點。”單院長說，《意見》中多次提到了試點的相關內容，“物流業要想健康發展，創新是必不可少的環節。”

在減輕物流企業負擔方面，《意見》鼓勵省內符合條件的物流企業參加營業稅差額納稅試點，擴大試點范圍。

在推進物流技術創新和標準化建設方面，《意見》指出，加快推進西安國際港務區物聯網應用示范基地建設，不斷探索應用創新模式，努力建成國內一流的智能物流園區。

在兩業聯動方面，《意見》指出，將在西安、寶雞、漢中等地積極開展制造業與物流業聯動發展試點。

同時，將加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押、倉單質押等多種貸款擔保方式。

“任何一個行業的發展，都需要探索和創新。”單元莊說，比如要實現兩業聯動，就需要考慮產業布局和政策導向的因素，要研究制造業與物流業聯動的成熟商業模式。“不論是在規劃上、政策上，還是節點建設上、稅收上都要有所突破。”